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中國法學會副會長周成奎發言

??????? 2013年1月27日，中國法學會能源法研究會主辦的“加快完善能源法律體系座談會”在中國職工之家舉行。會議以黨的十八大提出的“完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領域立法”為指導，結合我國能源法律體系相對滯后的現狀，就亟待加快和完善能源法律體系建設提出意見和建議。
　　會議由能源法研究會會長葉榮泗主持。全國政協社會和法制委員會副主任、國務院法制辦原副主任張穹，中國法學會副會長、全國人大常委會原副秘書長周成奎，全國政協委員、中國大唐集團公司原總經理翟若愚，原國務院法制局局長、本會高級顧問孫琬鐘，國務院參事、原國家能源辦副主任、本會高級顧問徐錠明，全國人大環資委法案室主任翟勇，國家能源局政策法規司司長曾亞川，國務院法制辦工交司副司長張要波，國家電監會信息中心主任、本會學術委委員孫耀唯，原國家安監總局政策法規司正司級巡視員、本會副會長石少華、國家電網公司原總法律顧問、本會顧問呂振勇等到會并發言；全國人大代表、華北科技學院院長楊庚宇，全國人大代表、全國人大環資委委員、中核集團中國原子能科學研究院院長趙志祥，全國政協委員、中煤國際工程集團環境工程所所長麥方代，全國人大財經委經濟室主任李命志，全國人大財經委法案室副主任戚東祥，中國法學會研究部主任方向、副主任李存捧，中國電力企業聯合會原秘書長、本會顧問王永干，本會副會長周立濤、吳鐘瑚、肖國興、李朝暉，常務理事吳姜宏、張勇、李艷芳、司坡森、武小楠、陳臻，理事劉輝、陳興華等出席會議。與會人員濟濟一堂，圍繞能源法律體系的完善積極建言獻策。
　　與會同志認為，黨的十八大報告強調全面推進依法治國，建設社會主義法治國家，意義重大，寓意深刻。我國能源法律體系框架已經初步建立，但是還很不完善，與能源領域各種行為和各種關系的調整都能做到“有法可依”的要求還有相當的距離。至今有關能源的一些重要法律缺失，特別是綜合性、基礎性法律《能源法》自國務院決定起草至今已有7年仍未能走出國務院提交立法機關審議?！睹禾糠ā?、《電力法》等歷經十年修訂亦未修出正果，《石油天然氣法》、《原子能法》雖多次組織起草至今無實質性進展，現行法律的一些配套法規急需建立和完善。完善能源法律體系任重道遠，需要加快進行。
　　與會同志全面深入地分析了能源法立法緩慢、滯后的主要難點：能源法調整范圍廣泛，法律學科眾多，能源行業內部差異較大；牽涉經濟發展、科技進步、人民生活、社會穩定和國家安全等，涉及諸多部門的權益調整，協調難度大，也缺乏有權威的能源主管部門全力推動；能源改革還在摸著石頭過河，能源產業的體制框架和組織方式還很模糊；對我國能源法框架、內容、立法重點等方面的意見各方不夠一致，等。一些與會者指出，能源領域立法的困難客觀存在，要勇于去面對和解決。在我國，再難的事只要高層領導和人大重視就不那么難。對一些缺失的重要能源法律首先要解決有沒有的問題，不應當因為難就不立或者半途而廢。要積極把握黨的十八大和政府換屆后“加強重點領域立法”的契機，加強能源領域的立法，加快完善能源法律體系。
　　與會同志普遍認為，能源領域立法應當成為今后五年國家立法的重點領域。能源關乎國計民生、關乎國家安全、關乎全面建成小康社會、關乎實現“美麗中國”的愿景；能源安全、能源結構、能源效率直接關乎我國經濟發展方式轉變的成敗，關乎黨的十八大提出的“推動能源生產和消費方式革命”的成效。有的代表形象地指出，能源“綠”則山河綠，能源“美”則國家美，能源強則國家強，能源文明則國家文明，能源法治則國家法治。因此，要從新的戰略高度重視能源立法。
　　與會同志對加快完善能源法律體系提出了不少有益的建議：立法機構和高層領導應更加重視能源立法，將《能源法》立法與《電力法》、《煤炭法》等法律修訂以及研究制定《石油天然氣法》、《原子能法》列入下一屆全國人大常委會重點立法項目，應當成立《能源法》起草領導小組，由新一屆政府的分管副總理任組長；成立能源部，使能源法立法有執法基礎；在國家改革頂層設計中明確能源領域改革的方向目標，加大制度創新力度；“兩會”代表、委員和有關部門以及相關組織應對加快完善能源法律體系多加呼吁；中國法學會在研究起草上報全國人大常委會《下一個五年加強重點領域立法的專家建議稿》時應考慮將加快《能源法》等重要能源立法納入其中；能源法研究會要緊密結合實際，積極發揮好研究、論證、咨詢作用，提出相關建議，促進研究成果運用于國家能源法律制度的設計和創新，為加快完善能源法律體系作出應有的貢獻。
　　與會同志相信，雖然中國能源法律體系的完善路阻且長，但有來自政府、人大、政協和社會各界精英的支持，有能源領域各行業企業的支持，以及能源法研究會的不懈努力，能源法律體系的完善進程一定會呈現出新面貌、新局面！