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在《黨內法規學》編委會成立及編寫工作啟動會上的講話

中國法學會黨組書記、常務副會長 陳冀平

(2018年6月25日·北京)

各位專家、同志們：

　　今天我們在這里舉行《黨內法規學》編委會成立及編寫工作啟動會，標志著我國第一本黨內法規專門教材編寫工作正式啟動，意義重大。教材編寫的籌劃和前期工作，得到了中央有關部門、特別是中辦法規局的高度重視和有力指導，得到了各位專家學者的大力支持。在此，我代表中國法學會，向出席會議的法學專家和中央有關部門的同志，表示衷心的感謝!

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創造性地提出堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設，把制度治黨擺到更加突出位置，黨內法規制度建設步伐明顯加快，力度之大前所未有。黨的十九大報告進一步提出堅持“依法治國和依規治黨有機統一”，要“加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系”。加強黨內法規制度的學習、研究和教育迫在眉睫。

　　目前，黨內法規理論研究嚴重滯后于黨內法規實踐發展，高質量研究成果不多，更沒有一部專門教材。黨內法規政治性、專業性強，只有在認真學習、準確理解黨中央精神基礎上，才能編寫出政治過硬、專業水平高的教材。編寫專門教材已經成為進一步加大黨內法規宣傳解讀、學習教育的關鍵所在。很有必要盡快組織權威專家編寫一部專門教材，以解決黨內法規學習教育存在的“無書可教、無書可學”問題。為此，中央已經作出明確部署，要組織編寫專門的黨內法規教材。

　　根據中央領導同志指示，組織編寫專門教材《黨內法規學》的工作由中國法學會會同中辦法規局承擔。中國法學會黨組高度重視這項工作，會長王樂泉同志要求切實把這項工作做好，以不辜負中央的信任。與中辦法規局共同組織編寫《黨內法規學》教材已經明確列入中國法學會2018年工作要點，具體工作由中國法學會黨內法規研究中心負責推進，目前在中辦法規局指導下已經草擬形成了初步的寫作提綱，供討論。

　　對做好《黨內法規學》專門教材編寫工作，我談三點意見：

　　一是深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，尤其是習近平總書記依規治黨重要思想，牢牢把握教材編寫的正確政治方向。

　　習近平新時代中國特色社會主義思想是指導黨和國家一切工作的思想武器和行動指南，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想是目前的首要政治任務。黨的十八大以來，我們黨走出了一條管黨治黨的新路，在黨的歷史上第一次提出要“依規治黨”。習近平總書記從統攬“四個偉大”戰略高度，針對加強黨內法規制度建設發表了一系列重要論述，深刻闡明了黨內法規制度建設為什么、干什么、怎么干等基本問題，形成了習近平依規治黨重要思想，是新時代推動全面從嚴治黨、加強黨內法規制度建設的行動指南。宋功德局長近期在《中國法學》上發表專論，將這一重要思想精煉概括為“治黨必依黨規、黨規必成體系、立規必重質量、執規必動真格”，引起了法學法律界的高度關注。我們必須把習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平依規治黨重要思想，貫徹落實到黨內法規制度建設和編寫《黨內法規學》教材的全過程各方面，牢牢把握正確的政治方向。

　　二是全面貫徹黨中央關于加強黨內法規制度建設的重大部署，以黨內法規制度體系作為教材編寫的基本依據。

　　《中共中央關于加強黨內法規制度建設的意見》提出，到建黨100周年時，形成比較完善的黨內法規制度體系。這一體系的基本架構由兩個“1+4”縱橫交錯而成?！?”是指黨章，這是黨的根本大法。在黨章之下，在縱向效力位階上存在“4”級黨內法規，即黨中央制定的中央黨內法規，由中央紀委、中央各部門制定的部委黨內法規，由省級黨委制定的地方黨內法規，以及由黨中央授權的副省級城市和省會城市黨委制定的地方黨內法規;在橫向調整領域上存在“4”大制度板塊，即黨的組織法規制度、黨的領導法規制度、黨的自身建設法規制度、黨的監督保障法規制度。今年印發的《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃(2018-2022年)》對今后5年盡快構建黨內法規制度體系作出了進一步重大部署，提出了指導思想、目標要求、重點項目和落實要求，是推進新時代黨內法規制度建設的重要指導性文件。黨中央關于黨內法規制度體系的頂層設計和重大部署，應當成為編寫《黨內法規學》教材的基本依據。

　　三是系統總結黨內法規制度建設的實踐經驗和理論成果，凝聚各方智慧，以教材編寫帶動黨內法規理論研究。

　　黨內法規制度建設具有很強的實踐性，目前黨內法規的實踐遠遠走在前面，制度建設在追趕實踐，而學理研究還處于起步階段。此次《黨內法規學》教材編委會成員既包括法學、黨建專家學者，也包括中央有關部門從事黨內法規實踐工作的專家，就是想通過大家的密切溝通、精誠合作，全面和系統總結黨內法規制度建設的實踐經驗和理論成果，凝聚各方智慧，以這次專門教材的編寫帶動黨內法規理論研究。中辦法規局和中央有關部門近年來參與起草了多部基礎主干黨內法規，對黨中央指示要求領會得更加準確到位，對黨內法規制度建設實踐更是極其熟悉，也積累了許多緊密結合實際的理論成果，希望中央有關部門的同志不僅能提供實踐經驗，也多參與和指導這次教材編寫工作。法學學者要高度重視此次教材編寫工作，不僅要貢獻自己的成果和智慧，也要珍惜和中央有關部門同志學習溝通的機會，和實務界的同志密切協作、聯合攻關，爭取取得理論突破，盡快補齊理論短板。在教材編寫過程和理論研究過程中，要突出完善黨內法規制度體系的目標導向，通過教材編寫和理論研究推動加快形成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系。

　　作為第一本黨內法規專門教材，《黨內法規學》要貫徹落實黨中央的重大部署和制度設計，全面闡述黨內法規的基本問題，要研究黨內法規制度的基本概念、概念之間的關系以及支撐體系的基礎理論，要研究回答黨內法規和國家法律關系問題，要研究建立健全依規治黨體制機制等重大問題?！饵h內法規學》教材要成為加強黨內法規制度的學習研究和人才培養的有力抓手，并在適當時機納入“馬工程”教材。

　　中國法學會將全力支持并推動《黨內法規學》編寫工作。一方面，要設立專項課題、組織專題研討等;另一方面，中國法學會黨內法規研究中心要安排專人參與《黨內法規學》編寫工作，并在中辦法規局和編委會的指導下做好教材編寫的聯絡、溝通和服務工作。要建立專門的工作機制和重大問題討論機制，明確時間表和任務分工，通過召開專門會議、與其他黨內法規研究機構密切合作等，切實加強教材編寫工作中學界與實務界的聯系、專門研究機構之間的聯系以及專門研究機構與各領域專家學者的聯系，凝聚各方智慧，形成最廣泛的共識，切實做好《黨內法規學》編寫工作?？傊屛覀児餐?，以高度的政治責任感和歷史使命感完成好中央交給我們的這項重大而又光榮的任務，為依法治國、依規治黨作出應有的貢獻!

　　最后，預祝本次會議圓滿成功!謝謝大家!